香格里拉市人民检察院工作报告

 

——2020年5月22日在香格里拉市第二届人民代表大会

第五次会议上

香格里拉市人民检察院检察长   蒋培源

 

各位代表：

现在，我代表香格里拉市人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席的同志提出意见。

2019年工作情况

2019年，香格里拉市人民检察院在市委和上级院的正确领导下，在人大、政府、政协及社会各界的监督支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届三中、四中全会精神，认真贯彻落实市委各项决策部署，紧紧围绕全市工作大局，践行“讲政治、顾大局、谋发展、重自强”的新时代检察工作总要求，锐意改革，真抓实干，加快推进“四大检察”全面协调充分发展，各项检察工作取得新进展。

一、始终坚持以人民为中心，在平安建设中彰显检察担当

立足司法办案主业，着力找准贯彻落实新发展理念的切入点和着力点，充分运用法律赋权破解群众操心事、烦心事、揪心事。

深化平安香格里拉建设。认真履行批捕、起诉职能，全面落实“捕诉一体”工作机制，所有刑事案件均实现由一个检察官或检察官办案组办理到底，受理审查逮捕案件81件148人，批准逮捕67件130人，同比分别上升76%和91%，决定逮捕2件2人；审查起诉178件287人，提起公诉167件275人，同比分别上升68%和44%，报送上级检察机关1件1人，同意移送机关撤回案件1件2人。不断完善与监察委的工作衔接机制，依法严惩职务犯罪，受理监察委移送职务犯罪案件3件3人，其中2件2人已做出有罪判决。适用认罪认罚从宽制度办理案件156件，其中适用速裁程序29件。在所受理的案件中，危险驾驶、破坏森林资源、盗窃等案件发案数占比较高，团伙性犯罪较之往年有所上升。

深入推进扫黑除恶专项斗争。将讲政治、顾大局与依法办案有机结合起来，站位靠前，对所有可能涉黑涉恶的案件做到提前介入引导侦查全覆盖，受理恶性刑事案件审查逮捕8件15人，审查起诉8件37人，提起公诉9件52人（含上年结转）。严格落实“是黑恶犯罪一个不放过，不是黑恶犯罪一个不凑数”的要求，对1件17人提请批准逮捕恶势力犯罪案件，不以恶势力犯罪进行批捕。认真开展“大排查大起底”专项行动，对2013年至2018年所有刑事案件进行线索摸排及接收群众举报共计11条，其中1条可能涉及保护伞线索，已移交市监察委核查。

做好未成年人检察工作，全力推动“一号检察建议”落地见效。用法治护航未成年人健康成长，受理未成年人案件审查逮捕9件9人，审查起诉14件14人，提起公诉8件8人；积极推进未成年人犯罪案件公诉方式改革，对1起未成年人犯罪案件建议市法院以“圆桌开庭”的方式进行审理。加强与市教育体育局、市妇联等部门的联系沟通，认真落实检察官担任中小学、幼儿园法治副校长工作，开展“送法进校园”活动3次，覆盖学生及教职员工3000余人次，协助最高检巡讲团圆满完成到我市民族小学开展“法治进校园巡讲团再出发——走进三区三州”活动。

践行新时代“枫桥经验”，有效化解社会矛盾。坚持多元化化解矛盾，重在案结事了，夯实社会和谐稳定基石。完善“一体四翼”刑事申诉检察工作格局，全面建成“12309检察服务中心”，实现线上宣传线下一站式服务，为律师提供阅卷66件次，受理群众来信来访12件，接待群众来访200余人次，所有信访案件均做到7日内程序性回复、3个月内办理过程或结果答复。

积极参与社会治安综合治理。始终把维护社会大局稳定放在首位，认真落实社会治安综合治理各项措施，在“3.14”、虫草季、70周年国庆等敏感节点和重点时段，先后抽调30余名检察人员深入一线开展维稳安保、法律宣传、释法说理、化解矛盾等工作，助推平安法治建设。

二、旗帜鲜明讲政治顾大局，努力把“两个维护”体现到检察履职具体实践

始终坚持以政治建设为统领，注重把检察工作放在全市整体工作大局中谋划，确保检察工作朝着正确方向前进。

毫不动摇坚持党的领导。牢牢把握检察机关的政治属性，坚持把讲政治作为根本要求，把党的绝对领导贯穿到检察工作全过程。组织全院深入学习贯彻党的十九大、十九届三中、四中全会精神，对照“守初心、担使命，找差距、抓落实”总要求，紧扣“五个目标”，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育；深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，深化“基层党建创新提质年”活动，教育检察人员树牢“四个意识”，增强“四个自信”，提高政治站位、增强本领，把学习成果转化为推动检察工作创新发展的实际成效。

严格执行请示报告制度，严肃党内政治生活。认真贯彻《中国共产党党组工作条例》、《中国共产党政法工作条例》等党内法规，认真落实检察机关重大事项党内请示报告制度，向省院、州政法委、市委及州院分别多次汇报“7.05”康德案、“8.05”组织卖淫案等案件，向市委专题报告《香格里拉市人民检察院内设机构改革工作方案》，真正把讲政治的要求全面体现和落实到各项检察工作之中，努力做到政治上敏锐、业务上精通。

主动服务打好三大攻坚战。围绕打好防范化解重大风险攻坚战，起诉非法吸收公众存款等涉众型经济犯罪、金融监管人员伪造国家机关公文犯罪32人。举全院之力，先后抽调9名业务骨干组成“7.05”专案组，经一年多的日夜奋战，对卷宗达2862册、光盘211张的“7.05”康德案依法提起公诉，通过检察建议督促行政机关依法履行职责，堵漏建制，增强纠错的主动性和积极性。围绕打好污染防治攻坚战，开展金沙江流域（香格里拉段）生态环境和资源保护专项监督行动“回头看”工作，针对我市所有河道未建立河道采砂权挂牌出让准入与许可机制的情形，督促水务部门在秉承保护与开发并重的原则下，认真对香格里拉境内河道采砂点进行科学合理规划，坚决遏制非法采砂现象。认真巩固脱贫攻坚成效，继续下派2名干警驻守扶贫点，挂包干部不定期入户开展工作，先后投入资金10余万元。2019年我院被授予市级“优秀挂包单位”称号。

依法平等保护民营企业合法权益。牢固树立平等保护、谦抑审慎、主动服务的理念，完善服务企业工作机制，邀请市工商联、企业界人士走进检察机关，参加“检察护航民企发展”为主题的检察开放日，聆听民营企业心声。严格按照《香格里拉市人民检察院依法保障和服务民营企业高质量发展重点任务细化分解方案》，不断更新服务发展理念，加大对民营企业的刑事保护力度，依法惩治侵犯民营企业投资者、管理者和从业人员合法权益的违法犯罪行为。

三、聚焦主责主业，推动法律监督工作全面协调充分发展

立足时代新坐标和宪法定位，聚焦法律监督主责主业，积极构建检察工作新格局，努力推动“四大检察”全面协调充分发展。

做优刑事检察工作。以侦查活动监督为重点，在监督中深化检警协作，监督侦查机关立案2件、撤案2件，纠正侦查活动违法48件次、发出检察建议18份，退回补充侦查60件200人；依法不批准逮捕10件13人，相对不起诉6件11人，发出追捕意见书4份，纠正漏捕1人，追诉遗漏罪犯6人。发出纠正审理违法通知书5份。加强对刑罚执行和监管活动的监督，开展羁押必要性审查21件，监管场所安全防范检查11次，社区矫正执法专项检查2次，发出纠正违法通知书8份，审查收监执行裁定案件3件。

做强民事检察、做实行政检察工作。树牢全院一盘棋思想，集中统一分析、研判、办理民事、行政案件。办理民事执行监督案件14件，向法院发出检察建议14份；办理支持起诉案件8件；受理审判程序违法行为监督案件2件，生效裁判结果监督案件1件。立足“一手托两家”履职新要求，办理行政机关不当履行职责监督案件3件，受理行政非诉执行监督案件1件，实现法律监督的双赢多赢共赢。

做好公益诉讼检察工作。主动加强与相关单位的工作衔接，建立公益诉讼协作机制。牢牢把握“公益保护”这个核心，办理生态环境和资源保护领域行政公益诉讼诉前程序案件4件，积极推动林业行政部门主动履职纠错，及时修复遭受破坏的生态环境资源，恢复林地面积共计59.59亩；办理刑事附带民事公益诉讼案件1件，全面实行“补植复绿”恢复性司法措施，促进生态修复，保护好香格里拉的蓝天碧水。以“四个最严”保障千家万户舌尖上的安全，办理食品安全领域行政公益诉讼诉前程序案件6件，针对香格里拉城区“美团”、“饿了么”等网络餐饮第三方平台提供者以及入网餐饮服务提供者存在违反食品安全法和网络食品安全监管法规的情形，督促市场监督管理部门依法履行职责。

自觉接受外部监督。充分发挥人民监督员、特约检察员的特殊监督作用，分别邀请参加庭审观摩、“共和国建设者走进检察机关”检察开放日活动。积极推进案件信息公开常态化，公开程序性案件信息345条，发布重要案件信息60条，公开法律文书119 份，利用“两微一端”推送检察信息等方式，不断拓宽人民群众对检察工作的知情权、参与权、监督权。

四、围绕全面从严治检，着力打造“四个铁一般”检察队伍

以政治建设为统领，以打造“四个铁一般”检察队伍为目标，坚持对内审视，协同推进各项司法改革任务，着力打造适应新时代、新要求的过硬检察队伍。

持续加强人才队伍建设。继续深入开展学习型检察机关活动，根据省院、州院以及对口支援单位安排的培训计划和内容，突出岗位培训的针对性和实效性，参加专项业务技能教育培训共计20余人次。积极组织开展入额检察官案件庭审观摩、岗位练兵活动，完善指导性案例学习、“检答网”运用、案件研讨制度，加强专家型人才培养，提升法律专业素养和能力。

持续深化作风建设。认真履行全面从严治党主体责任，严格执行新形势下党内政治生活若干准则，认真落实民主评议党员等基本制度，推动党员干部队伍纯洁性和先进性建设。持之以恒抓好“两个责任”，健全司法监督制度，落实《关于加强司法权力运行监督管理的意见》、“三个规定”等文件要求，防止检察官被“围猎”。以高检院系统内延伸巡视、省院党风廉政建设考核及肃清“余毒”专项检查为抓手，在全院范围内先后进行3次“余毒”清理工作，对党的领导弱化、意识形态工作责任不落实等问题，狠抓教育、管理和监督，推动党内政治生活更严、更实、更生动、更接地气。

全面落实司法体制改革要求。积极推进内设机构系统性、重构性改革，采取“3+2”模式将原有内设机构整合为“五大部”，重塑法律监督总体格局，更加聚焦主责主业，根据检察业务新的特点完善监督机制，规范办案流程。进一步完善司法体制改革配套制度措施，严格落实领导干部办案和检察长列席法院审委会制度，入额院领导共办理各类案件57件，列席同级法院审委会讨论案件6件，并形成通报和备案制度。

各位代表，2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会的关键之年。回顾过去一年的检察工作和取得的新成绩，我们深深感到，习近平新时代中国特色社会主义思想是检察事业砥砺前行的科学指引，市委和上级院的坚强领导是我们做好一切检察工作的重要保证，市人大及其常委会的监督支持是我们不断加强和改进检察工作的不竭动力，市政府、政协和社会各界的关心帮助是我们始终坚守初心使命的底气、信心与力量。在此，我代表香格里拉市人民检察院全体检察人员对社会各界的关心支持表示衷心的感谢和崇高的敬意！

同时，我们也清醒地认识到，检察工作仍然存在不少问题，主要是：检察机关服务大局的广度、深度有待加强，服务大局的切入点不够准确，方法不多；“四大检察”业务工作发展不平衡，特别是民事行政检察和公益诉讼检察工作有待进一步加强；“求极致”的工作标准还没有真正镌刻在干警心中、融入血脉，司法责任制落实、专业化建设仍需持续努力。针对以上问题，我们将高度重视，深入研究，下大力气加以解决。

2020年主要工作任务

2020年，检察工作总体思路是：紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导, 全面贯彻落实党的十九大和十九届三中、四中全会精神，紧紧围绕香格里拉经济社会发展和维护稳定大局，按照中央、省、州、市政法工作会议，省、州、市党代会和全省、全州检察长会议的安排部署，牢牢把握检察工作新的时代坐标，认真践行“讲政治、顾大局、谋发展、重自强”的新时代检察工作总要求，不忘初心、牢记使命，全面履行检察职责，力促“四大检察”全面协调充分发展，切实维护社会稳定，促进公平正义，为香格里拉全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官贡献检察力量。

一、以更实的举措，在维护社会稳定上展现新作为

进一步增强树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的政治自觉、思想自觉、行动自觉。把不忘初心、牢记使命作为检察机关党的建设永恒课题和检察人员终身课题，不断锤炼检察干警忠诚干净担当的政治品格。深入贯彻《中国共产党政法工作条例》，健全党组工作制度，规范检委会议事范围，更加自觉地把党的绝对领导落实到业务、队伍建设各个方面。围绕服务全市发展的需要，找准着力点，为大局服务，为人民司法，认真落实检察环节的社会治安综合治理措施，最大限度化解矛盾，增加和谐因素。

二、以更强的担当，在服务发展大局上取得新成效

聚焦“三大攻坚战”，持续完善司法保障措施，立足“稳”这个大局，坚决维护国家政治安全和社会稳定。持续开展扫黑除恶专项斗争，完善案件会商机制，加大依法打击和深挖细查的力度，促进扫黑除恶专项斗争向纵深发展。以更大力度营创法治营商环境，强化民营经济司法保护，维护民营企业家合法权益。完善监察检察衔接机制，积极稳妥查办司法工作人员相关职务犯罪，坚持惩防结合，巩固反腐败斗争压倒性胜利。全力投入疫情防控阻击战，依法严惩涉疫情防控的犯罪，妥善处理好办案与防控的关系。健全完善检察建议落实机制，紧紧围绕党委政府中心工作，结合办案中发现的深层次问题，及时、准确提出检察建议，实现跟进监督全覆盖，把检察建议做成刚性、做到刚性。

三、以更高的标准，在强化法律监督上谋求新发展

深化法律监督职能，补齐监督短板，健全监督体系，强化监督力度。全面推进“四大检察”法律监督事项案件化办理，加大对侦查活动、审判活动的监督力度，牢固树立“整体质量意识”，充分发挥“捕诉一体”办案机制优势，提前介入案件，减少退侦案件数，降低“案－件”比。全面推进认罪认罚从宽制度落实，加强与公安、司法、法院的沟通协调，发挥好检察官主导责任，扩大认罪认罚从宽制度适用率，不断做优刑事检察工作。健全完善内外协作机制，进一步拓展案源，放宽监督视角，在依法的前提下延伸监督，用好调查核实权，做实、做强民事行政检察工作。持续开展“金沙江流域生态环境和资源保护”、“舌尖上的安全”等专项活动，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

四、以更大的决心，在加强队伍建设上呈现新气象

坚持以政治建设为统领，建立健全“不忘初心、牢记使命”主题教育长效机制，把党的绝对领导落实到检察工作各环节。强化监督管理机制，全面落实从严治检要求，自觉接受人大及其常委会监督，主动接受政协民主监督，广泛接受社会各界、新闻舆论监督。坚持人才兴检，加大优秀人才培养引进和干部交流任职力度，完善检察官教检察官制度，深入开展实岗练兵；大力推进高质量业务培训，培养专业能力、弘扬专业精神，提高队伍正规化、专业化、职业化水平。狠抓全面从严治党全面从严治检不动摇，真正做到严管厚爱，把纪律作风建设摆在更加突出的位置，持之以恒正风肃纪，强化监督执纪问责，真正以铁的纪律打造一支铁的队伍。

各位代表，时序不停滞，奋斗路更长。我们将认真贯彻落实中央、省委、州委、市委和上级院的决策部署，认真落实本次大会决议，不忘初心、牢记使命，改革进取、担当实干，紧紧围绕全市工作大局，以脚踏实地的作风和滴水穿石的韧劲，努力开创检察工作新局面，为推动我市经济全面发展、社会和谐稳定提供有力的司法保障！

附件1

《香格里拉市人民检察院工作报告》用语释义

（仅供参考）

 

1.“四大检察”：是检察机关为主动适应形势发展变化，对内设机构作了系统性、重塑性、重构性改革，形成了刑事检察、民事检察、行政检察、公益诉讼检察并行的检察工作新格局，简称“四大检察”。

2.认罪认罚从宽制度：2018年10月新修订的《刑事诉讼法》第15条正式确立了认罪认罚从宽制度，主要是指犯罪嫌疑人、被告人自愿如实供述自己的犯罪，对于指控犯罪事实没有异议，同意检察机关的量刑意见并签署具结书，真诚悔罪认罚的，可以依法从宽处理的法律制度。

3.一号检察建议：2018年10月，高检院为加强校园安全建设，预防教职员工性侵害未成年学生、幼儿园儿童违法犯罪，向教育部发出的《中华人民共和国最高人民检察院检察建议书》（高检建〔2018〕1号），简称“一号检察建议”。

4.“三个规定”：为防止领导干部和司法机关内部人员干预司法活动插手具体案件处理，规范司法人员接触交往行为，确保司法机关依法独立公正行使职权而相继出台的《领导干部干预司法活动插手具体案件处理的记录、通报和责任追究规定》《司法机关内部人员过问案件的记录和责任追究规定》《关于进一步规范司法人员与当事人、律师、特殊关系人、中介组织接触交往行为的若干规定》三个规定的简称。

 5. “12309”检察服务中心：全国检察机关统一对外的窗口和智能化检察为民综合服务网络平台，通过12309网站、12309检察服务热线（电话）、12309移动客服端（手机APP）和12309微信公众号四种渠道，向社会提供更加便捷高效的“一站式”检察服务。

6.检答网：最高人民检察院利用现代网络和信息技术为全国检察人员提供法律政策的运用和检察业务咨询答疑服务的信息共享平台。其主要功能是对检察人员在办案、学习和研究中遇到的法律适用和政策把握等方面的问题进行咨询和解答。重点是基层检察人员在办案中遇到的法律、司法解释以及规范性文件的解释和适用问题解疑释惑。

7. “四个铁一般”检察队伍：是指打造一支具有铁一般信仰、铁一般信念、铁一般纪律、铁一般担当的检察铁军，履行好党和人民赋予的职责使命。

8.案件比：高检院提出的全新办案质量评价指标体系概念，是一个地区刑事案件在各个司法办案环节质量效率效果的直观反映，也是衡量做优刑事检察层次水平的重要指标。